“十五五”规划：中国“新蓝图”世界“新机遇”
编者按开局之年，中国发展迈入转型关键期。如何把握中国机遇、共绘发展新篇？本期“全球观.中国策”特设三大板块，汇聚诺奖得主、国际组织、跨国公司三重视角看中国“十五五”发展，建言中国高质量发展，这些跨越国界的目光，既见证中国在变局中的从容作答，也为全球共享中国机遇、共创繁荣未来提供深刻洞见。
3月23日下午，北京钓鱼台国宾馆芳华厅，中国发展高层论坛2026年年会“人工智能治理：挑战与合作”专题研讨会现场。2010年诺贝尔经济学奖得主、伦敦政治经济学院教授克里斯多夫.皮萨里德斯(Christopher Pissarides)走上讲台，围绕“十五五”时期中国人工智能发展与治理，发表了见解。
他表示，在全球尚未形成最佳AI治理模式的背景下，中国“十五五”时期的战略选择至关重要——既要抓住人类仍主导劳动力市场的窗口期，建立前瞻性治理体系；又要抵制过度监管对创新的扼杀；同时，将终身教育与再培训作为应对就业转型的核心抓手。
01
全球AI治理的十字路口：中国“十五五”的战略选择至关重要
“尽管人工智能技术正变得日益强大，但全球尚未形成最佳的治理模式。”皮萨里德斯在发言开篇，就抛出了一个关键判断。在他看来，最终治理模式的选择，不仅取决于技术逻辑，更受政治、经济、社会等因素的共同影响。对于步入“十五五”关键期的中国而言，这既意味着挑战，也蕴含着机遇——中国有机会在全球AI治理规则尚未定型之际，探索出一条兼顾创新活力与风险防控的可行路径。
皮萨里德斯强调，“当前人类在劳动力市场中仍掌握主导权，人工智能系统尚需遵循人类指令，这为及时干预提供了窗口期。”
这意味着什么？意味着在“十五五”期间，人类仍有能力主动塑造AI的发展方向，而非被动接受技术演进的冲击。然而，皮萨里德斯也发出了警示，“绝不能因此自满，因为风险真实存在。若待危机发生再行动，损害可能无法挽回。”
这番话让会场安静了几秒。对于正处于AI快速发展期的中国，在“十五五”这个关键五年，需要以时不我待的紧迫感，推进治理体系建设。
02
AI治理：不追求面面俱到的管制，而是识别高风险领域进行精准干预
论坛期间，皮萨里德斯对中国经济时报记者表示，中国AI发展迅速，中国在AI应用场景的丰富性和产业化的速度上，已处于全球前列。“十五五”期间，需要同步推进治理能力建设。
谈及AI治理原则时，皮萨里德斯认为，既要及时干预，又要警惕过度监管。对于“十五五”时期的中国而言，这一平衡尤为重要。中国正处于从AI技术应用向原始创新突破的关键转型期。过度严苛的监管，可能将创新资源驱赶到监管洼地，反而削弱本土产业的国际竞争力。
他建议，建立一种“前瞻性、基于风险、包容性的治理体系”，并始终锚定“技术服务于公共利益”的原则。这一治理思路的核心在于不追求面面俱到的管制，而是识别高风险领域进行精准干预；不预设技术发展的终点，而是为创新留出试错空间；不将治理视为限制，而是将其作为引导技术向善的导航系统。
AI治理不能闭门造车。各国治理模式虽会呈现差异，但在安全标准、算法透明度、数据跨境流动等议题上需要寻求最大公约数。中国作为AI大国，有能力也有责任参与全球治理规则的塑造。
03
AI替代威胁被高估了：政府应支持劳动者不断学习、更新技能
作为劳动力市场研究领域的权威学者，皮萨里德斯对AI与就业的关系，提出了颇具启示性的观点。他指出，大量调查数据显示，劳动者普遍高估了人工智能的替代威胁。
中国经济时报：当前，不少劳动者担心自己的工作会被人工智能取代。您为什么认为这种担心过头了？
皮萨里德斯：我最近经常被问到这个问题，的确这种担心有点过头了。迄今为止人工智能并没有大规模替代人类，反而更多是对劳动赋能。人工智能更多是在帮助人们工作，而不是抢走工作。确实，有些岗位会被淘汰，但也会有新的岗位出现。经济中的就业总量并非固定不变的，关键在于，劳动者有没有足够的时间和学习机会，去掌握新岗位需要的技能。
中国经济时报：企业应该怎么做？
皮萨里德斯：企业应摒弃将劳动者视为可压缩成本的观念，转为将其视为利益相关方、视为共同事业中的合作伙伴，并鼓励企业建立内部再培训机制。
中国经济时报：您对“十五五”时期“投资于人”方面的政策建议有哪些？
皮萨里德斯：中国在人力资本的投资方面做得很好。“十五五”规划纲要里有很多很好的想法，比如你所说的将“投资于物与投资于人紧密结合”，就非常鼓舞人心。所以，下一个五年，中国在政策方面应该多发力支持劳动者不断学习、更新技能，社会保障网要足够强大，且富有韧性，帮助劳动者顺利过渡到新的工作岗位，真正实现职业转型。在“十五五”时期，或更长时间里，应加大对在职培训、技能重塑项目的投入。
结束采访时，皮萨里德斯表示，他相信，如果中国能够在“十五五”时期把握好创新与治理的平衡，那么不仅能为本国高质量发展注入新动能，也将为全球提供宝贵的治理经验。
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